国家能 源局敲定光伏发展方向:平价上网、分布式市场化交易、企业减负

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      7月26日,由中国 光伏行业主办的“光伏行业2018年上半 年发展回顾与下半年形势展望研讨会”在北京 万寿宾馆如期召开。新能源 和可再生能源司新能源处处长熊敏峰就我国的发展情况、政策环 境以及下一步发展战略三方面进行了解读。

  本文根据发言整理,未经过本人审核。

  通过各方共同努力,我国光 伏发展历经成长起步、产业化发展、规模化发展等阶段,逐步发展壮大,取得令人瞩目的成就。

  光伏产业发展情况

  一是开 发利用效率稳步提高,光伏装 机特别是发电量在屡创新高的同时,总体弃光率、弃光电量实现双降。今年上半年,全国量883.9亿千瓦时,同比增长达到59%,全国弃光率为3.6%,同比下降3.2个百分点;弃光电量30亿千瓦时,同比下降7.1亿千瓦时,弃光问题逐步好转。这标志 着光伏发电的开发效率、能源利 用效率的不断提高。

  二是发 电结构布局不断优化,近年来 在政策引导和市场机制的带动下,光伏发 电布局和结构由西北部的集中式逐步向中东南部的分布式发展,特别是适应资源特点、分散开发、就地利 用的分布式发电等不断发展壮大。今年上 半年分布式光伏新增装机1224万千瓦,同比增长72%,新增规 模首次超过集中式光伏,体现了 光伏发电未来的发展方向。

  三是产 业技术水平明显提升。作为反 应光伏技术水平的重要指标,光伏组件每年以0.3至0.5个百分 点的速度持续提高,特别是今年上半年,应用领 跑基地的单晶和多晶组件转换效率平均值分别达到18.9%和18%。技术领 跑基地的转换效率比应用型领跑基地高出了1.7个百分点,充分反 映了光伏行业技术进步的明显趋势。

  四是市 场竞争力持续增强,随着光 伏行业的技术进步和产业升级,光伏组 件价格不断下降,光伏发 电的成本逐渐下降,市场竞争力持续增强。第三批 应用领跑基地的中标电价较标杆电价平均下降了0.24元/度,平均降幅为36.7%,最低的电价达到了0.31元/度,成为国 内第一个低于当地燃煤标杆电价的光伏电站。光伏电价下降,竞争力 不断提升的同时,显著减少了补缺依赖,促进了平价上网。据测算,500万千瓦 的应用领跑基地实施后,每年的电价补贴仅需7亿元,比当地 同等规模普通电站平均每年可减少补贴16.5亿元,显示了 光伏发展良好的市场前景。

  光伏产 业发展政策环境

  一是着 力优化光伏发电的发展环境,通过开 展光伏发展专项监管工作,建立市 场环境监测评价机制,出台减 轻可再生能源领域企业投资经营负担政策文件等,加大行业监管力度,引导企业理性投资,优化行业发展环境,着力解 决制约光伏发展的突出矛盾和问题,不断完 善光伏发电的发展政策,发挥市 场配置资源的决定性作用,完善市场机制。

  二是扎 实有序开展光伏扶贫,落实精准扶贫、精准脱贫要求,规范和 加强光伏扶贫管理,出台光 伏扶贫管理办法和进一步支持贫困地区能源发展,助推脱 贫攻坚行动方案,配合有 关部门对光伏扶贫项目给予上网电价的优惠和补贴优先发放,保障光 伏扶贫实施效果,助推贫 困地区脱贫攻坚。

  三是积 极推进领跑基地建设,指导督 促地方完成第三期领跑基地的企业竞争工作,确保领 跑基地实施效果。目前,应用领 跑基地已陆续开通建设,技术领 跑基础建设工作有序推进。领跑基 地建设有效促进了光伏发电技术进步、成本下降、产业升级。

  下一步战略方向

  国家能 源局将坚定不移支持光伏发展,促进光 伏产业持续健康有序发展。

  一是坚持高质量发展,将光伏 发展重心从扩大规模转到提质增效上来。从重规 模扩张到重发展质量,优化规模管理,保持合理发展节奏,充分发挥太阳能、随处可取特点,不断优 化开发布局和发电结构,大力支持就地开发、就近利 用以及分布式光伏发展。坚持多措并行,扩大销量,切实解 决弃光限电问题,着力提 高清洁能源利用水平。落实国 家创新驱动发展战略,以技术 创新推动光伏行业技术进步、产业升级,坚持质量第一,以优良的产品质量、建设质量、服务质量,推动光伏行业高质量、可持续发展。

  二是加强平价上网。贯彻落 实壮大清洁能源产业发展要求,适应光 伏产业高质量发展需要,加快培 育光伏发电市场竞争力,加速平价上网,总结应 用领跑基地建设经验和各地实践探索,组织开 展光伏发电平价上网试点示范要求,适时启 动一批试点项目建设。

  三是推进市场化,加快完 善光伏发电市场机制,加大市 场配置资源力度,明确政 府配置资源的市场规则,积极探 索推进分布式发电市场化交易,不断完 善商业模式和应用模式。通过市场化改革创新,为分布 式光伏发展创造更有力的条件,落实放管服要求。调整完 善光伏发电规模管理机制,建立适应新形势、新要求、新发展 要求的规模管理新机制和公平有效的市场竞争机制。

  四是营 造良好市场环境,努力减轻企业负担。推动地方做好《关于减 轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》的实施落实,使措施要求落到实处,真正让 光伏企业轻装前行,为光伏 企业营造良好的营商环境,加大市场监管力度,加快光 伏行业诚信体系建设。

  光伏发 电是绿色清洁的能源,符合能 源转型发展方向,在能源 革命中具有重要作用,促进光 伏产业持续健康有序发展、高质量发展,是全行 业的共同责任和目标。

  站在光伏装机达到1.5亿千瓦的发展新阶段,面对发展的新形势、新要求,希望有 关各方坚定发展信心,着眼长远发展,更加重视技术创新,发展模式创新,努力推 动光伏高质量发展,积极探 索光伏平价上网模式,力争早 日实现全面平价上网,积极推 动地方政府出台支持政策,努力降低非技术成本,不断优化营商环境,共同营 造良好的市场环境,促进光 伏产业持续健康有序发展。


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