行业 | 2019光伏政 策征求意见释放积极信号

来源:BJX浏览数:9

      2月18日下午,国家能 源局新能源和可再生能源司召开光伏企业座谈会,就2019年光伏 发电政策征求意见。据悉,本次征 求意见涵盖了业界所关心的建设规模、补贴管理、户用光伏、新老政 策衔接等各项内容。虽然政 策尚在征求意见阶段,已经释 放出保持发展规模等多重利好信号。

      2019年光伏 产业将保持合理规模

  对于大 部分光伏企业来说,对于规 模限制的担忧甚于对补贴退坡的担忧。从年初开始,有关就有了各种猜测、担忧,其中不 乏一些唱衰的声音。实际上,从去年11月2号的光 伏座谈会到前不久国家能源局召开的新闻发布会,以及国 家和地方一系列政策的出台,都传递 了国家支持光伏产业发展的清晰信号。本次征 求意见座谈会则再次明确了国家能源局对于支持光伏产业持续健康发展的坚定态度。从征求意见稿来看,2019年光伏 政策的总体目标是坚持稳中求进总基调,充分发 挥市场机制的决定性作用,保持光 伏产业合理的发展规模和发展节奏,推动光 伏产业高质量发展。

  那么,这个“合理的发展规模”到底能有多少?可以简单测算一下,按照财 政部下放补贴规模的初步意向30亿元和 国家发展改革委关于2019年光伏 电价政策征求意见中的最高电价上限,补贴所 能支持的建设规模约为2000-2300万千瓦,再加上今年将并网的150万千瓦技术领跑项目,150万千瓦 的对于建设速度快、实施效 果好的领跑基地所在地的奖励规模,以及光伏扶贫、特高压配套、原有未建成项目等,按最保守估算,2019年光伏 装机规模将达到4500万千瓦以上,已经超过2018年的4426万千瓦,这还没 有算上竞价降低补贴强度腾出的规模空间,也没有 算上光伏平价项目。所以,有了这 个规模作定心丸,2019年的光 伏市场无疑是积极的,对光伏 企业和资本市场来说,将是充满机遇的一年。

  合理的 发展规模必须有合理的发展速度,国家能 源局强调各类新建光伏发电项目,包括平价、低价项目,均须坚 持稳中求进总基调,均应符 合国家和本地区的相关规划,符合市 场环境监测评价等管理要求。各级能 源主管部门应对各类光伏项目实行统一规划、统一管理,综合考虑资源禀赋、开发条件、配套电网、市场等因素,优化建 设规模和项目布局,合理把控发展速度,严禁“先建先得”,确保光 伏产业平稳有序发展。

  普通光 伏项目全面实行补贴竞价

  补贴如 何分配一直倍受关注,如何利 用有限的补贴做更多的事是个难题。本次征 求意见稿创新性提出了“补贴竞价”方式,明确除光伏扶贫、户用光伏外,其余需 要国家补贴的光伏发电项目原则上均由市场机制确定项目和实行补贴竞价。具体来说,由地方 组织补贴竞价招标,并确定项目业主、预期投 产时间和预期上网电价,审核汇 总后向国家能源局报送相关信息,国家能 源局根据申报补贴项目上网电价报价(以厘为最小报价单位)较招标 上限电价下降额,由高到 低排序确定纳入补贴范围的项目,直至入 选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止。同时,明确了项目建设期限,列入国 家补贴范围的光伏发电项目,应在申 报的预计投产时间所在的季度末之前建成并网,逾期未建成并网的,按国家 电价政策实行电价和补贴同等幅度退破。在申报 投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的,视为自动放弃,取消项目补贴资格。

  应当说 补贴竞价是对补贴分配方式的大胆创新,破除了 一直以来按省分配规模指标、政策决 定补贴强度的指令模式,充分发 挥了市场配置资源的决定性作用,更加公平公正。通过业主自主申报,由企业 自己决定补贴的强度,由市场 决定建设的规模。目前来看,补贴竞 价一方面有利于倒逼企业在提升技术降低成本上下更多功夫;另一方 面有利于促使地方加速降低非技术成本以提高本省企业竞争力;最关键的,补贴竞 价通过市场的作用,引导国 家补贴资金流向补贴需求下降快、能尽快 实现平价的项目和地区,充分发 挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。

  新建光 伏项目按五大类别分类施策

  根据征求意见稿,在光伏 发电全面实现无补贴平价上网前,分需要 国家补贴和不需要国家补贴两类项目进行管理。对于不 需要国家补贴的光伏发电项目,由地方按《关于积极推进风电、光伏发 电无补贴平价上网有关工作的通知》规定自行组织建设。对于需 要国家补贴的光伏电项目,分成光伏扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站、工商业 分布式光伏项目、国家组 织实施的专项工程或示范项目五个类别。对这五类项目,根据财 政部确定的年度新增项目补贴总额,按照分 类施策和市场竞争原则组织建设。其中光 伏扶贫项目按国家相关政策执行;户用光 伏根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理;除国家 有明确政策规定外,普通光伏电站、工商业 分布式光伏项目以及国家组织实施的专项工程、示范项目,原则上 均由地方通过招标竞争组织项目,国家根 据补贴额度通过排序确定补贴名单。

  户用光 伏政策一直是业界关注的焦点之一,此次也 提出了具体的管理办法。规定新 建项目以建成并网时间作为补贴计算起点执行固定度电补贴标准。文件发 布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目,可在申 报并通过审核后,以进入 补贴名单的时点为补贴计算起点,并按该 时点对应的补贴标准享受补贴。

  另外,针对光 伏建设因技术门槛低,发展过 程各种质量问题频频出现的情况,要求省 级能源主管部门制定本地区统一的竞争性配置资源的管理办法,明确技术门槛、环境保护、安全质 量等建设管理要求。同时要体现公平公正,利于充分竞争,严禁限 价竞争或变相设置中标底线价格。

  当然,2019年光伏 政策尚处于征求意见阶段,一些复 杂的多难问题还需要进行充分讨论后谨慎定策。据悉,国家能 源局将在近期密集召开多场座谈会,广泛听 取和吸纳有关方面对2019年光伏 政策的意见和建议,提高政 策制定的科学性,推动光 伏产业健康有序、高质量发展。